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        青島西海岸新區
        作者: 來源: 時間:2018-11-15
         

        青島西海岸新區

        建筑業改革發展綜合試點實施方案

         

        為全面貫徹落實山東省人民政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2017〕19 號文件促進建筑業改革發展的實施意見》 (魯政辦發〔2017〕57 號) 、 《關于加快推進全省住建領域新舊動能轉換的實施意見》 、 《山東省建筑業改革發展綜合試點方案》 、 《關于印發山東省工程建設項目審批制度改革行動方案的通知》 等文件精神,促進新區建筑業改革發展,加快建筑業新舊動能轉換,制定實施方案如下:

         

        一、 總體思路

         

        以加快新區建筑業新舊動能轉換為切入點, 搶抓全省在新區開展綜合試點的機遇,以深化“放管服”改革為突破口,緊緊圍繞建設美麗新區相關要求,以行業轉型升級、融合發展、提質增效為重點,積極發展行業新技術、新產業、新業態、新模式,推動建筑業實現質量變革、效率變革、動力變革,實現全區建筑業創新發展、持續發展、領先發展。

         

        二、 工作目標

         

        力爭到 2019 年底,西海岸新區建筑業行政審批高效便捷;工程總承包、全過程工程咨詢服務等國際通行模式廣泛應用;裝配式建筑占新建建筑比例達到 30%以上、建筑信息模型(BIM)現代產業技術全面推廣;職業化、技能化的建筑產業技術工人隊伍基本形成;工程質量安全管理水平顯著提高,綜合競爭力明顯增強。

         

        三、試點內容

         

        (一) 改革資質許可模式, 減少管理層級、 強化事中事后監管。

         

        1.建筑業資質審批實施告知承諾制試點。

         

        省、市建設行政主管部門一次性告知企業辦理資質審批事項所應滿足的審批條件,企業作出滿足審批條件的承諾,提交符合承諾條件的全部材料,由審批部門先行頒發資質證書, 并于 2 個月內對企業申請材料進行核查。優化資質管理, 減少承發包層級。 在房屋建筑和市政工程中,地基基礎、防水防腐保溫、模板腳手架、建筑裝飾裝修、城市及道路照明等不再進行專業分包, 由施工總承包企業自行組織完成并負責相應技術和管理,承擔質量安全責任,構建總承包--專業作業企業的扁平化管理模式。

        簡化資質類別等級。放寬承攬業務范圍,對上年度青島市建筑市場主體考核 A級、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的房屋建筑和市政工程總承包企業,允許其在資質類別內承接上一等級的項目;對專業承包企業取消資質類別和等級限制,由發包單位自行判定其能力水平,由總承包企業承擔技術管理和質量安全責任,促進專業承包企業向專業作業企業轉型。

         

        2.加強事中事后監督。

         

        在取消、下放、放寬相關事項減少管理層級的同時,強化施工總承包企業和執業人員責任,加強項目負責人、管理人員到崗履職盡責監管。施工企業需按規定配足具有任職資格的質量、安全專職管理人員,提高現場管控水平,確保施工安全和工程質量。

         

        (二)改革建設組織模式,推行工程總承包和全過程咨詢。

         

        3.推行工程總承包。

         

        新開工的政府投資項目、區屬國有企業投資項目,率先推行工程總承包模式。鼓勵甲級設計單位、特級和一級施工總承包單位承攬工程總承包業務。 裝配式建筑原則上采用工程總承包模式,建設單位應將項目的設計、采購、施工一并進行發包。深化完善針對工程總承包模式的招標投標、施工許可、 質量安全監督、 竣工驗收備案等事項的管理辦法和實施細則。對于實行工程總承包模式的試點項目, 給予建設單位和試點企業建筑市場主體考核加分的支持政策。

         

        4.培育全過程咨詢。

         

         加快工程咨詢服務企業供給側結構性改革,拓寬業務領域,鼓勵工程咨詢、造價咨詢、設計、監理等中介機構將業務向兩端延伸,向前向后擴展,倡導具備條件的企業實施兼并重組,培育具備綜合服務能力的工程咨詢企業。實行全過程工程咨詢的項目, 應在項目立項階段開展全過程咨詢各項業務, 服務內容可根據工程咨詢企業自身優勢和特點積極延伸服務內容,涵蓋項目建設實施總體策劃、可行性研究、工程規劃、工程勘察與設計、項目管理、工程監理、造價咨詢及項目運行維護管理等全方位的全過程工程咨詢服務。 全過程工程咨詢服務費應在工程可研估算中列支。全過程工程咨詢服務鼓勵發揮優勢、增強競爭、 提高效益, 酬金上限不應超過各專項服務的費用相疊加,具體計取方法另行研究決定。社會投資項目,可由建設單位自主選擇發包方式確定全過程工程咨詢服務企業。 承擔區政府直接投資項目的部門和各大功能區原則上每年度不少于 1 個項目進行試點。對于實行全過程工程咨詢模式的試點項目,給予建設單位

        和試點企業建筑市場主體考核加分的支持政策。

         

        (三)改革項目發包模式,放寬招標限制。

         

        5.放寬招標限制。

         

        裝配率超過 50%(通過設計階段預評價確定) 的裝配式建筑,在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式,采用不可替代專利或專有技術的可以不進行招標。 裝配式建筑總承包項目評標一般采用綜合評估法。 政府和區屬國有企業投資的

        建設項目選擇全過程咨詢服務的,原則上采用公開招標方式,對技術特別復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,僅有少量潛在投標人可供選擇的,可以采用邀請招標方式。社會投資的房屋建筑和市政工程,由建設單位自主決定發包方式。

         

        (四)改革建筑用工模式,培育專業作業企業。

         

        6.完善職業技能鑒定制度。

         

         按照國家住建部承接行業技能人員有關工種鑒定工作的統一部署,發展一批職業技能鑒定機構,開展建筑工人技能水平評價。加強建筑工人職業技能培訓工作,落實企業主體責任。全面落實勞動合同制度,實行建筑工人實名制管理,鼓勵施工總承包、專業承包企業保有一定數量的骨干技術工人隊伍,引導特級企業帶頭將工人技能等級與薪酬掛鉤,促進建筑農民工向產業工人轉型。

         

        7.發展專業作業企業。

         

        通過引導現有勞務企業轉型、鼓勵專業承包企業做專做精、 支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業或注冊個體工商戶,推動發展一批防水工、砌筑工、混凝土工、 鋼筋工、 架子工、 手工木工和裝配式建筑施工等職業 (工種)作業為主的專業企業。 以專業作業企業作為建筑工人的主要載體,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。專業作業企業取得工商登記后, 可持營業執照副本復印件到建設行政主管部門報送其所從事的主要工種、聯系人等基本信息;建設行政主管部門將報送信息在區政務網城建局版塊予以公開發布。市場監管、城建、稅務等部門要簡化登記注冊手續,確保專業作業企業能順利成立、能承攬業務、能享受優惠,帶動專業作業企業穩步發展。

         

        8.采取多種靈活建筑勞務用工方式。 

         

        賦予建筑業企業更多用工選擇權,從事房屋建筑和市政工程的工程總承包、施工總承包和專業承包企業, 自主選擇具備相應作業能力和從業資格的勞務隊伍或建筑工人,既可以與勞務企業、專業作業企業簽訂勞務合同,也可直接與勞務人員簽訂勞動合同,確立勞動關系。賦予建筑工人更多務工自主權,建筑工人自主選擇用工企業,既可與勞務企業、專業作業企業簽訂勞動合同,也可直接與工程總承包、施工總承包、專業承包企業簽訂勞動合同。引導施工總承包、專業承包企業保有一定數量與其建立穩定勞動關系的骨干技術工人隊伍。

         

        9.建立農民工工資專用賬戶管理制度。

         

         實行人工費用與其他工程款分賬管理制度,推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用, 在工程項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額, 將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資專用賬戶。 農民工工資專用賬戶應向工程建設項目主管部門登記信息,并委托開戶銀行負責日常監管,

        確保??顚S?。

         

        開展建設工程質量缺陷保修、業主支付、投標、合同履約和農民工工資支付等五方面保證保險試點。實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。 分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡, 按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

         

        (五)改革工程監管模式,推廣監理報告和政府購買服務。

         

        10.實行監理報告制度。 

         

        進一步提升監理單位的地位和作用,間接強化政府對現場的監管, 在房屋建筑和市政工程中實行監理單位周報與快報制度,監理單位要將對項目的質量、安全、隊伍管理檢查情況以周報形式,分別報送至建設行政主管部門,周報內容要詳實、有針對性,并附影像資料及隱患整改情況。對存在重大隱患,或檢查發現的隱患現場拒不整改的,監理企業要在發現問題 24 小時內以監理快報的形式書面報告建設行政主管部門。

         

        11.提高監管工作效能。

         

        落實創新驅動發展戰略,轉變政府監管方式,通過政府購買服務,委托具備條件的社會力量開展質量抽測和安全巡查,彌補政府監管力量不足的問題,鼓勵監理單位轉型發展,承擔第三方監督檢查業務。在監督人員具備人防監督資格后,將人防工程納入工程日常監管范圍,實現人防段驗收同工程基礎、竣工驗收同步進行,提高監管效能。創新設計建造模式,推動BIM技術在規劃、勘察、設計、施工、監理、運維等環節的應用。以企業為主體,市場為導向,以政府投資工程示范帶動社會投資工程廣泛應用,通過普及、深化BIM技術與綠色建

        筑、建筑產業化、海綿城市及智慧城市的深度融合,提高工程項目全生命周期各參與方的工作質量和效率, 實現建筑業向數字化、信息化、工業化轉型升級。

         

        (六)提升建筑設計水平,全面發展綠色建筑。

         

        12.提升建筑設計水平。

         

        探索建筑師負責制,充分發揮建筑師及其團隊在設計、施工和運營階段的牽頭作用。開展“走近大師”系列活動,提高設計師的執業水平。積極搭建行業學術文化交流平臺,加強綠色建筑、裝配式建筑、無障礙設施、海綿城市設計等研究、交流培訓和成果評選,創造價值工程。推行設計團隊、設計方案招標方式,強化對設計團隊人員、業績、信用等考評,對城市重要地段公共建筑、重大市政基礎等涉及建筑藝術造型有特殊要求的項目, 實行邀請招標方式邀請建筑專業院士或國家住建部、 省住建廳命名的設計大師領銜的建筑設計團隊所在具有相應資質的企業參與投標,真正體現地域特征和時代風貌。

         

        13.新區所有新建民用建筑全面執行綠色建筑設計標準。

         

        施工圖設計文件必須編制綠色建筑設計專篇, 否則不予通過施工圖設計審查。裝配式建筑依據《裝配式建筑評價標準》要求,在土地招拍掛環節提出裝配式建筑條件,發改、規劃、城建、國土房管等部門根據各自職能分別對裝配式建筑進行監督管理, 新開工項目裝配式建筑面積比例不低于地上總建筑面積的 30%。

         

        (七)改革審批服務事項,優化營商環境。

         

        14.精簡審批服務事項。

         

        取消施工合同備案、監理合同備案、勘查合同備案、設計合同備案、建筑節能設計審查備案等事項,環境影響、節能等評價不再作為項目審批或核準條件,由政府統一組織區域評估。到 2018 年 12 月 31 日,停止實施建設行政主管部門代收、代撥建筑施工企業養老保障金制度,由建設單位在開工前按照定額費率直接向施工企業支付, 并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。

         

        15.推行建設工程施工圖設計文件聯合審查。

         

        9月15日,新區已率先實施數字化網上審圖, 在此基礎上, 全面推行 “一窗受理、集中服務”施工圖設計文件聯合審查,建立一個窗口集中服務、各部門依職權聯審聯辦的施工圖審查管理體制, 提升施工圖審查效率和審查質量。在區行政服務大廳設立建設項目“聯合審圖窗口”,組織城管、衛計等部門參與施工圖設計文件聯合審查,提升審批效率。

         

        16.建立“一平臺”“一軟件”相關監管服務平臺,適時與有關部門審批管理系統互聯互通,及時發布建筑領域行業動態。

         

        四、保障措施

         

        1.加強組織領導。

         

        成立由管委主要領導任組長,管委分管領導任常務副組長的建筑業改革發展綜合試點工作領導小組, 領導小組辦公室設在區城建局。領導小組定期召開會議,集中研究解決相關問題,領導小組辦公室負責日常組織、指導、協調建筑業改革過程中具體事宜,適時做好階段性經驗總結。

         

        2.明確責任分工。

         

        各單位要按照職責分工落實責任(見附件1),壓實各環節工作要求,定標準、定時限、定節點、定責任人, 確保按時限、 高標準完成各項改革任務。 各單位要加強溝通,協調配合,并做好跟蹤服務、推進指導和業務協調等工作。

         

        3.落實政策扶持。

         

        各單位及時對接省、市行政主管部門,將省、市出臺的有關政策在新區落地實施。對納入試點的項目和企業(見附件 2)開辟綠色通道,在項目審批、行政許可、招標投標、評優樹先方面優先考慮、優先辦理,對實施積極、成效明顯的予以表彰獎勵。區財政撥付部分專項資金,用于前期專家咨詢及相關監管服務平臺等綜合改革配套服務工作。

         

        附件:

         

        1.建筑業改革發展綜合試點工作領導小組成員名單

         

        2.建筑業改革發展綜合試點重點事項責任分工

         

        3.建筑業改革發展試點情況匯總表

         

        4.新區建筑業改革發展綜合試點實施方案節點安排

        電話:0532-86880999   傳真:0532-86880999   郵箱:jiudingfeng@126.com   地址:中國(山東)自由貿易試驗區青島片區長白山路888號
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